采礦權(quán)如何獲得？

采礦權(quán)是公民、法人或者其他組織根據(jù)采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議所獲得的開采礦藏、獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利。這一權(quán)利是國家將自己所有的礦藏通過法定程序讓渡給符合條件的特定主體。在這個(gè)過程中，自然資源部門代表國家與行政相對(duì)人之間形成的是行政法律關(guān)系。近日，網(wǎng)絡(luò)炒作的“千億礦權(quán)案”中，對(duì)于民事合同一方當(dāng)事人是否有權(quán)約定采礦權(quán)，是否有權(quán)獲得巨額礦產(chǎn)權(quán)益，成為焦點(diǎn)問題。這一問題涉及到國家自然資源這一行政公產(chǎn)的保護(hù)和利用問題，涉及到自然資源如何合法取得的問題。

自然資源是國家所有的，是屬于全體人民的。我國憲法第九條規(guī)定了對(duì)自然資源的保護(hù)，即礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。國家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。為了保障國家財(cái)產(chǎn)，規(guī)范私人主體對(duì)于自然資源權(quán)益的獲取，國家對(duì)于土地（國有）、礦藏等自然資源，分別通過土地管理法、礦產(chǎn)資源法等專門行政法律予以規(guī)范，目的就在于通過嚴(yán)格的許可審批制度，確保選擇具有合法資質(zhì)的合作方，確保國有資產(chǎn)不流失，保障全體人民的利益。

探礦權(quán)、采礦權(quán)均須經(jīng)過行政許可程序獲得

國有自然資源屬于國家所有和全民所有，為了保障國家利益，防止暗箱操作，防止內(nèi)外勾結(jié)，防止國家利益損害，需要通過行政許可方式獲得。對(duì)于礦業(yè)權(quán)而言，根據(jù)行政許可法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)規(guī)定，采礦權(quán)需要經(jīng)過行政許可程序才能獲得。行政許可程序包括獲得采礦許可證或者采礦權(quán)出讓協(xié)議等方式。前者是典型的行政許可許可程序，后者是通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式出讓采礦權(quán)。自然資源是國家所有的，所以，當(dāng)事人不能通過民事合同獲得初始的采礦權(quán)。行政許可法第12條規(guī)定，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。礦產(chǎn)資源法第3條第3款規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外?？梢?，為了保障國家的自然資源，國家是通過行政許可方式對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行管理的。在對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行許可的過程中，只有自然資源管理部門和行政相對(duì)人形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律禁止民事主體非法約定或者非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等自然資源，對(duì)于自然資源權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)讓，均須通過申請(qǐng)——許可方式，防止出現(xiàn)“公法遁入私法”，逃避公法制約監(jiān)督的現(xiàn)象。

探礦權(quán)的取得

礦產(chǎn)資源如果沒有探明儲(chǔ)量，自然資源管理部門可以采取頒發(fā)許可證或者合同方式賦予行政相對(duì)人探礦權(quán)益。這就是說，在獲得采礦權(quán)之前，需要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、探礦。國家對(duì)勘查、探礦實(shí)行行政許可制度。（一）關(guān)于勘查的審批。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定，國家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。第9條規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請(qǐng)、審批和勘查登記?？辈樘囟ǖV種，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批和勘查登記。（二）勘查需要具備資質(zhì)條件。礦產(chǎn)資源法第3條第4款規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。國土資源部《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知》規(guī)定，勘查單位必須具有資格證書，提交的地質(zhì)勘查單位資格證書應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或各省（區(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)的地質(zhì)勘查單位資格證書?？辈橘Y格證書的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與本次探礦權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍相符。經(jīng)過自然資源部門審批之后，獲得勘查許可。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》規(guī)定，探礦申請(qǐng)人的資金能力必須與勘查礦種、范圍等相適應(yīng)，必須提供銀行資金證明。探礦權(quán)人獲得探礦許可證之后，如果轉(zhuǎn)讓，必須獲得國土資源部門的許可。（三）行政許可的方式既可能是行政許可證，也可能是國土資源部門和相對(duì)人簽訂的行政協(xié)議。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)可依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關(guān)事宜作出約定，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對(duì)勘查實(shí)施方案的實(shí)施實(shí)行合同管理。

探礦權(quán)和采礦權(quán)不同

在礦產(chǎn)資源權(quán)益中，探礦權(quán)和采礦權(quán)是最重要的兩種權(quán)益。探礦權(quán)在先，采礦權(quán)在后。探礦權(quán)和采礦權(quán)不同，探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的范圍也不同。探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。探礦權(quán)人獲得勘查成果之后，礦產(chǎn)資源勘查報(bào)告及其他有價(jià)值的勘查資料，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。而采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。探礦權(quán)人享有法定的權(quán)利，但并非一定能夠獲得采礦權(quán)，必須符合法定條件，履行法定的許可程序。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)人只是有“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)”“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)”。

采礦權(quán)的取得程序

采礦權(quán)取得，須通過行政許可程序，不能通過民事合同等民事程序。采礦權(quán)取得，須向國務(wù)院自然資源部門和省級(jí)政府自然資源管理部門申請(qǐng)。（一）行政許可主體。礦產(chǎn)資源法第16條規(guī)定，開采特定礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)的儲(chǔ)量規(guī)模為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。（二）申請(qǐng)程序。1.采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。申請(qǐng)開采國家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)開采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。2.探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時(shí)，同時(shí)注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機(jī)關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。（三）許可程序。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，并依照本辦法第十條的規(guī)定繳納國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說明理由。采礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。

綜上，自然資源管理部門可以頒發(fā)采礦許可證的方式，也可以采取通過與相對(duì)人簽訂采礦權(quán)出讓協(xié)議的方式，賦予相對(duì)人采礦權(quán)。自然資源部門和相對(duì)人之間形成的是行政許可關(guān)系或者行政協(xié)議關(guān)系。無論何種方式，民事主體不能通過簽訂民事合同的方式處分不屬于自己所有的國有自然資源權(quán)益。

作者：

       梁鳳云  最高人民法院行政審判庭審判長