市政府辦：

2019 年以來，全市各地出現(xiàn)砂石料價格持續(xù)上漲、供應(yīng)緊張等問題。利用長泰縣吳田山礦區(qū)遺留下來的廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂（含砂石料）項目能有效緩解這種供需矛盾，經(jīng)我局認真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

1、長泰縣吳田山礦區(qū)情況。

    長泰縣吳田山礦區(qū)于 1987 年開始開采，至 2018 年 1 月1 日，吳田山礦區(qū)正式全面關(guān)閉整治。歷時 30 年的開采，遺留下大量廢礦石，隨意堆放加劇了吳田山水土流失、山體破 壞、安全隱患的風(fēng)險，給礦區(qū)生態(tài)修復(fù)綠化造成了嚴重的障 礙，盡快處置廢礦石將為下一步礦區(qū)整體修復(fù)提供有利場地 基礎(chǔ)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次前往現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)長泰縣初步測算吳田山礦區(qū)的廢石碴約 2700 萬立方。

2、法理、文件可行性論證。

雖然《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源實施細則》等相關(guān)涉礦 法律法規(guī)并沒有明確利用礦區(qū)的廢石碴進行加工生產(chǎn)的相 關(guān)法條，但是根據(jù)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省經(jīng)濟和信息化委員會 福建省國土資源廳 福建省環(huán)境保護廳 福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 福建省地方稅務(wù)局

二、實施方案主要思路

1、總體目標要求：新時代中國特色社會主義 思想為指導(dǎo)，建立完善“政府主導(dǎo)、治理優(yōu)先、統(tǒng)籌實施、規(guī)范高效”的綜合利用機制。以長泰縣吳田山礦區(qū)為試點實施廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂項目，進而全市推廣。以吳田礦區(qū)生態(tài)修復(fù)為目標、綜合利用標準化為導(dǎo)向、“邊利用、邊治理”為手段；按照因地制宜、物盡其用 的原則，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。

2、堅持政府主導(dǎo):長泰縣政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 負責(zé)項目實施方案制定及監(jiān)督執(zhí)行；由福建漳州市城投集團和長泰縣國有企業(yè)共同作為實施單位，其中福建漳州市城投集團占資比例不得低于 50%；負責(zé)委托有資質(zhì)單位編制項目設(shè)計方案，并組織相關(guān)部門進行審查，通過后報送市政府辦， 由市政府辦組織自然資源、住建、應(yīng)急、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安等相關(guān)涉礦部門現(xiàn)場進行會審。長泰縣政府統(tǒng)籌進行項目布局，在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置多個機制砂項目生產(chǎn)處置點進行加工銷售，匹配長泰吳田山礦區(qū)廢礦石固體廢棄物收集區(qū)域。自項目設(shè)計方案會審?fù)ㄟ^之日起，2 年內(nèi)實施完成。

3、確保有償使用:允許長泰縣吳田山廢礦石固體廢棄物 回收綜合利用生產(chǎn)機制砂項目不需辦理礦山開采許可證，但廢礦石固體廢棄物必須經(jīng)過儲量測算并由長泰縣人民政府組織核定后進行有償化處置。有償化的處置收益參照《福建 省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（閩財建綜[2017]2 號） 以礦產(chǎn)品基準價與評估價就高的原則確定。同時為了嚴防礦 山開采行為再次出現(xiàn)，嚴禁該項目使用民用爆破物品。

4、理清歷史矛盾。該項目能否實施關(guān)鍵在于處理好礦 區(qū)遺留的土地、林地矛盾。因為礦區(qū)關(guān)閉后，村、個人與原礦山業(yè)主簽訂的承包協(xié)議還未到期等多重因素，所以屬地政府務(wù)必處理好村與村民、村民與村民、村民與原礦區(qū)業(yè)主之間錯綜復(fù)雜的利益糾葛，尤其要做好土地、林地確權(quán)工作。避免再次出現(xiàn) 2018、2019 年組織礦區(qū)植樹綠化時，遭到部分村民阻撓的現(xiàn)象。

5、強化項目保障:自然資源部門將加強對廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂產(chǎn)生的收益進行有償化處置的指導(dǎo)，加強項目用地配套的指導(dǎo)（保障項目所需工業(yè)用地， 將采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供地）。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對項目標準化建設(shè)進行指導(dǎo)，加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場機制 砂進場質(zhì)量、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)機制砂混凝土生產(chǎn)質(zhì)量以 及應(yīng)用機制砂預(yù)拌混凝土施工實體質(zhì)量進行巡查、抽查抽測，及時公布巡查、抽查抽測情況。發(fā)改、工信、公安、財政、林業(yè)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應(yīng)急、市場監(jiān)督等部門應(yīng)按各自職能加強項目監(jiān)督指導(dǎo)。

三、需要解決的問題及有關(guān)意見

1、按照以上 5 個要求進行實施符合相關(guān)文件精神，具體實施企業(yè)能夠進行具體操作，但由于按照這種方式進行綜合利用是個新鮮事物，存在著一定法律風(fēng)險，因此必須明確由長泰縣政府作為項目業(yè)主，建立“政府主導(dǎo)、治理優(yōu)先、統(tǒng)籌實施、規(guī)范高效”的機制才能最大程度避免無法可依， 尤其是出現(xiàn)非法開采的風(fēng)險。

2、長泰綠色礦山院士行活動中，原國土資源部副部長 汪民、中國工程院院士中國礦業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師武強等專家認為把長泰縣吳田山遺留廢礦渣定義為廢礦石固體廢棄物 進行綜合利用是變廢為寶，綜合利用的出路，也是對“兩山”理論得踐行，需要基層政府努力創(chuàng)新。但仍 需明確是否把長泰縣吳田山礦區(qū)廢礦渣定義為廢礦石固體 廢棄物進行明確。

3、長泰縣廢礦石固體廢棄物作為國家所有資產(chǎn)，政府 可以進行處置，指定由國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)進行具體實施能夠切實有效的進行監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。但仍需 市委、市政府明確。

試點實施長泰縣吳田山礦區(qū)廢礦石固體廢棄物回收綜合利用生產(chǎn)機制砂項目不僅是緩解當(dāng)前我市砂石土供應(yīng)矛 盾和為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)提供有利基礎(chǔ)的“雙贏”措施，更是“兩山”理論在漳州運用過程中的大膽創(chuàng)新和摸索實踐。

特此報告

漳州市自然資源局

2019 年 10 月 19 日