2020年是抗擊藍(lán)天勝利的最后一年，也是科學(xué)規(guī)劃“十四五”大氣污染防治規(guī)劃的關(guān)鍵一年。

在處理環(huán)境問題時，可能會出現(xiàn)一些監(jiān)管部門不會提出問題或意見分歧。不管它們是否非法，他們都使用“停產(chǎn)”的方法。在過去的兩三年的地方環(huán)保檢查中，“一刀切”的做法并不罕見。

最近幾天，許多地方再次抨擊了生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。

依生態(tài)環(huán)境部的說法，該部已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態(tài)環(huán)境部強調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題，應(yīng)從深層次解決。

今年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。

多地響應(yīng)新政策：

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，通過不干擾守法企業(yè)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。，免除對標(biāo)企業(yè)，全面禁止環(huán)境保護(hù)。

《意見》提出，省，市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實際總體規(guī)劃，進(jìn)行集中，加強監(jiān)督。原則上，每年不超過兩次，以減少對企業(yè)的不必要檢查和抽查。

《意見》還嚴(yán)格控制了專項行動的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過6次特殊執(zhí)法行動，地區(qū)和城市不得超重或重組。

在環(huán)境污染突出，公眾反應(yīng)強烈的地方，我們將依法堅決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復(fù)或關(guān)閉。

山東：發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項措施”

山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡化處理方法。

濟(jì)南市：規(guī)定減輕或免除16種環(huán)境行政處罰

今年，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實施）的實施意見》，《意見》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第.一?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期1年。

《意見》指出，違法行為輕微，可以及時糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的十種情況，包括：對于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個人，污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒有設(shè)置監(jiān)測點和采樣監(jiān)測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。。

明確10種免予處罰情形

《意見》指出，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對未批先建的單位，未驗先投的單位及個人，超標(biāo)排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。

一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，未批先建但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;

二是對單位未驗先投的，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，未經(jīng)驗收，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗收的;

三是對個人未驗先投的，建成投產(chǎn)時直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項工作不超過6個月，主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對個人免予處罰。

四是對超標(biāo)排污的，即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)的，可免予處罰。

五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。

六是對部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;

七是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;

八是未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;

九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時完成整改的;

十是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

明確6種減輕處罰情形

《意見》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級層面出臺減輕處罰的規(guī)定在全國沒有先例。

一是小微型企業(yè)，檢查后主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

二是在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測瞬時值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時完成整改并達(dá)標(biāo)排放的;

三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并及時搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的;

四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時超標(biāo)排放污染物的;

五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動報告并采取措施減輕危害后果的。

六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。

嚴(yán)格減免程序

減免行政處罰是很大的一項自由裁量權(quán)，需要通過程序予以規(guī)范、制約?！兑庖姟芬?guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對符合《意見》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。

《意見》規(guī)定，對事實清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。

對案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見，經(jīng)市局或分局案審會審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。

嚴(yán)格執(zhí)法人員職責(zé)

同時，《意見》明確了對玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴(yán)重?fù)p害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機關(guān)追究刑事責(zé)任。

制定《意見》的背景

一是依法行政的需要?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，但該規(guī)定較為原則，自由裁量空間較大，實踐中需要對此規(guī)定細(xì)化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。

二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)，省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，將于今年7月1日實施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時還授權(quán)各市級生態(tài)環(huán)境主管部門：可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單，向社會公布并實施。從我市的情況來看，也需要結(jié)合我市實際對減免行政處罰規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

三是形勢發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，在這個大背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要熱情服務(wù)，還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見對減免僅進(jìn)行了原則性規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形，未涉及減輕的情形，我市迫切需要制定條目清晰、簡便易用、可操作性強的減免規(guī)定。通過對減免行政處罰規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。

河北：嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，禁止一停了之！

據(jù)悉，河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”專項工作計劃》。到今年年底，將在河北省開展專項工作，嚴(yán)格預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境中的“一刀切”問題。

太原市：明確對7種行為不予處罰

太原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《市場輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。

不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過程中，行政相對人沒有主觀意圖，在受到批評和教育，警告指導(dǎo)后，首次輕微違法，或命令整改，并且責(zé)令及時整改，沒有相對人沒有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。

不予處罰的概念與適用

不予處罰指生態(tài)環(huán)境部門在開展執(zhí)法檢查過程中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定行政相對人無主觀故意，首次輕微違法，經(jīng)批評教育、告誡引導(dǎo)或責(zé)令整改，相對人及時主動糾正且沒有造成危害后果的，生態(tài)環(huán)境部門不再予以罰款處罰。

在相關(guān)法律法規(guī)有單獨規(guī)定時，可以依據(jù)該規(guī)定作出責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、不予處罰等處理決定；在相關(guān)法律法規(guī)沒有單獨規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出不予處罰等處理決定。

依法不予行政處罰的目錄清單

違法行為1

建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的行為

不予處罰條件：

1、應(yīng)當(dāng)報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表項目，未批先建處于設(shè)備安裝階段，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)主動實施關(guān)停或主動實施停止建設(shè)的。

2、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，在發(fā)現(xiàn)且能在規(guī)定的時限內(nèi)完成登記，且未造成污染后果的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條

建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

 建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。

違法行為2

超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的

不予處罰條件：

1、超標(biāo)排放水污染物不超過2小時，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）。    

2、超標(biāo)排放大氣污染物不超過1小時，且每小時排氣量不足500標(biāo)立方米、污染物排放量小于0.5噸的。

法律依據(jù)

《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(二)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；

違法行為3

對重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的行政處罰

不予處罰條件：

重點排污單位在生態(tài)環(huán)境部門公布重點排污單位名錄后90日內(nèi)或環(huán)境信息發(fā)生改變后30日內(nèi)未公開相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢的

法律依據(jù)

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第十六條

重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的。

違法行為4

通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的

不予處罰條件：

排污單位污染防治設(shè)施不正常運行，屬非主觀故意，能及時上報主管部門且及時糾正的

法律依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

2、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

違法行為5

對不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志等行為的行政處罰

不予處罰條件：

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定時限內(nèi)改正完畢且未造成危害后果的

法律依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條

違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款:（一）不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

違法行為6

未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的

不予處罰條件：

發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定的期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條

企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的

違法行為7

對未依法取得排污許可證排放污染物等行為的行政處罰

不予處罰條件：

排污單位應(yīng)當(dāng)填報排污登記表而未填報，發(fā)現(xiàn)后能在規(guī)定期限內(nèi)改正完畢，且未發(fā)生污染后果的

法律依據(jù)

《排污許可管理辦法（試行）》第五十七條

排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；（來源：政府網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部、濟(jì)南環(huán)保、太原生態(tài)環(huán)境等）