石家莊市人民政府辦公廳文件

  石政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)建筑用石加工行業(yè)清理整頓和

規(guī)范管理的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為實(shí)現(xiàn)省會(huì)西部綠色發(fā)展，促進(jìn)資源整合、規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)全市建筑用石加工行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《裝飾石材工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50897-2013）、《石家莊市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2013-2017）》、《石家莊市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見》等要求，特制定本意見。

一、加強(qiáng)建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理的必要性

我市建筑用石加工行業(yè)依托全市石材資源優(yōu)勢，主要分布于西部山區(qū)，形成了以建筑板材為主、裝飾和園藝石材為輔的產(chǎn)業(yè)集群，其中：已具規(guī)模的石材產(chǎn)業(yè)集群集中于平山縣的東回舍、蘇家莊、小覺和古月鎮(zhèn)，靈壽縣的靈壽鎮(zhèn)、三圣院、慈峪和岔頭，新樂市的正莫鎮(zhèn)，井陘縣的辛莊鄉(xiāng)和威州鎮(zhèn)。2014年全市規(guī)模以上企業(yè)天然大理石建筑板材產(chǎn)量達(dá)到500萬平方米，為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、山區(qū)農(nóng)民脫貧和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

天然石材產(chǎn)品屬于“綠色建材”，在我市西部山區(qū)得以快速發(fā)展，但是建筑用石加工行業(yè)的“小、散、亂”、“路邊店”等產(chǎn)業(yè)布局混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑用石加工企業(yè)污水、粉塵、固體廢棄物、噪音等污染物控制和排放違規(guī)問題普遍存在。特別是西部山區(qū)作為我市西部重要的生態(tài)屏障，處于省會(huì)上風(fēng)上水的位置，對(duì)全市大氣環(huán)境質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。各級(jí)、各部門要提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，認(rèn)真組織開展建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理，切實(shí)提高全市建筑用石加工行業(yè)的檔次和水平，為實(shí)現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、綠色崛起，建設(shè)幸福石家莊提供有力保障。

二、建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理的范圍和時(shí)限

（一）適用范圍。本意見適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)從事用于建筑、筑路、墓地及其他用途的大理石板、花崗巖等石材的切割、成形和修飾活動(dòng)的石材加工、銷售的所有企業(yè)或加工戶。

（二）整治時(shí)限。自本意見發(fā)布之日起，各縣（市）、區(qū)要按照統(tǒng)一安排和部署，對(duì)全市建筑用石加工行業(yè)進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，依次開展摸底調(diào)查、集中清理和整頓，按期關(guān)閉、取締和規(guī)范管理入園區(qū)等工作。

1.2016年6月30日前，采取邊摸底邊排查等措施，取締和關(guān)閉所有無任何手續(xù)、私自建設(shè)的建筑用石加工企業(yè)和項(xiàng)目。

2.2016年12月31日前，完成主要交通干線（高速、鐵路、國道、省道）兩側(cè)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域的建筑用石加工企業(yè)和項(xiàng)目整頓治理工作。

三、建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理的具體措施

（一）優(yōu)化建筑用石加工產(chǎn)業(yè)布局

1.清理和取締所有無任何手續(xù)、私自建設(shè)的建筑用石加工企業(yè)和項(xiàng)目；對(duì)非法生產(chǎn)的建筑用石加工企業(yè)（加工戶），依據(jù)違法情況，分別由國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等執(zhí)法部門依法依規(guī)取締。

2.整頓主要交通干線（高速、鐵路、國道、省道）兩側(cè)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域的建筑用石加工企業(yè)和項(xiàng)目，以上區(qū)域原則上不再保留建筑用石加工產(chǎn)業(yè)。

3.所有企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入石材園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建筑用石加工業(yè)的管理，實(shí)行增量控制，存量優(yōu)化。依托全市石材資源自然形成狀況、建筑用石加工產(chǎn)業(yè)分布情況和實(shí)際規(guī)模，有關(guān)縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)規(guī)范現(xiàn)有石材園區(qū)，在遠(yuǎn)離縣城主城區(qū)、名勝古跡和環(huán)境敏感區(qū)域，規(guī)劃和建設(shè)1-2個(gè)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成特色鮮明的集專業(yè)化加工、物流交易、服務(wù)為一體的集散中心，同時(shí)具備園藝石材、觀賞石集散交易的功能。

4.市、縣兩級(jí)投資主管部門停止對(duì)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域建筑用石加工行業(yè)新建和技術(shù)改造項(xiàng)目的備案。

（二）提高建筑用石加工業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.設(shè)備和工藝。建筑用石加工企業(yè)應(yīng)具有與石材加工規(guī)模相匹配的金剛石圓盤鋸或金剛砂鋸，拋光、切邊及給排水、收塵等主、輔助設(shè)備，并按照各種設(shè)備安裝使用要求進(jìn)行安裝和操作，制定完善生產(chǎn)設(shè)備操作規(guī)程和設(shè)備檢查保養(yǎng)制度，按期進(jìn)行維護(hù)和檢查。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的落后石材加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝。

2.環(huán)境保護(hù)。建筑用石加工企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)必須在封閉的車間內(nèi)進(jìn)行，建設(shè)必要的收塵、降噪等環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無塵、降噪加工和生產(chǎn)；強(qiáng)化污水回收處理系統(tǒng)、水資源再生利用系統(tǒng)、固體廢棄物處理系統(tǒng)建設(shè)，確保沉積石粉、石渣等固體廢棄物資源化再利用率達(dá)到100%，生產(chǎn)用水實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)再生利用，嚴(yán)禁外排；對(duì)產(chǎn)品除銹、除斑、清洗、漂白、石膠等使用的化工產(chǎn)品產(chǎn)生廢棄液體，必須采用集中收集處理措施，對(duì)未經(jīng)處理直接排放或隨意傾倒掩埋的行為，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處理。園區(qū)要嚴(yán)格控制污染源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建文明生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑用石加工企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，基本配備干燥水飽和、彎曲強(qiáng)度、體積密度、真密度、真氣孔率、吸水率、鏡面光澤度等質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備，建立和健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，接受質(zhì)檢部門質(zhì)量監(jiān)督和管理，以質(zhì)量求生存，以品質(zhì)贏市場。裝飾石材放射性核素限量符合《建筑材料放射性核素限量》（GB6566-2010）標(biāo)準(zhǔn)要求；天然花崗石裝飾石材質(zhì)量符合《天然花崗石建筑板材》（GB/T18601-2009）標(biāo)準(zhǔn)要求；天然大理石（石灰石）裝飾石材質(zhì)量符合《天然石灰石建筑板材》（GB/T23453-2009）標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)建筑用石加工企業(yè)與省內(nèi)外高等專業(yè)院校、科研單位聯(lián)合開發(fā)薄型材、異性材和工藝品等石材新產(chǎn)品，開拓石材產(chǎn)品市場，提高石材加工水平和資源綜合利用率，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

5.安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生。要加強(qiáng)建筑用石加工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須為員工配備防塵、防噪聲用品，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，接受安監(jiān)部門的監(jiān)督和管理。

（三）加強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理

1.石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址需符合所在縣（市）、區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃所劃定的允許建設(shè)用地區(qū)內(nèi)。園區(qū)的道路、供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施邊建設(shè)邊完善，鼓勵(lì)民間資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，參與石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理。

2.進(jìn)入園區(qū)管理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外合法的建筑用石加工企業(yè)，原則上按異地技改項(xiàng)目的要求，搬遷至石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展。新建石材項(xiàng)目進(jìn)入石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合園區(qū)的規(guī)劃布局。嚴(yán)禁向列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目供地，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的相關(guān)規(guī)定辦理行政審批手續(xù)。

3.入園激勵(lì)政策。全市現(xiàn)有合法的建筑用石加工企業(yè)，在2016年12月31日前入駐石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，可優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，并作為享受相關(guān)優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。鼓勵(lì)新增規(guī)模以上建筑用石加工企業(yè)入園建設(shè)，并優(yōu)先配置資源，可優(yōu)先享受工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金等相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.行業(yè)退出機(jī)制。進(jìn)入石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑用石加工企業(yè)，應(yīng)遵循園區(qū)管理規(guī)定和市場法則，對(duì)工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、經(jīng)營不善的建筑用石加工企業(yè)，實(shí)行有序退出。

四、加強(qiáng)對(duì)建筑用石加工行業(yè)清理整頓和規(guī)范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.明確責(zé)任分工。各縣（市）、區(qū)要按照“清理、整頓、規(guī)范同步進(jìn)行”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑用石加工企業(yè)的清理整頓和規(guī)范管理工作，負(fù)責(zé)建筑用石加工行業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目及現(xiàn)有合法企業(yè)的入園與管理，積極引導(dǎo)建筑用石加工企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)建筑用石加工行業(yè)規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。西部山區(qū)建筑用石加工行業(yè)比較集中的縣（區(qū)），要成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.形成工作合力。市直各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，在投資管理、資源開采與保護(hù)、土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、信貸融資等方面為建筑用石加工行業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)和保障。市工信局要加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，積極指導(dǎo)督促各縣（市）、區(qū)加快推進(jìn)建筑用石加工業(yè)的清理整頓和規(guī)范管理工作，確保按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)。

3.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門要依法依規(guī)加大對(duì)建筑用石加工行業(yè)的執(zhí)法檢查力度，在礦山開采、石料運(yùn)輸、石材加工生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施、石材產(chǎn)品質(zhì)量、原料和產(chǎn)成品存放等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施無縫隙監(jiān)督和稽查。

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