采礦權(quán)證是礦山開采第一步，那礦山辦證難嗎？到底要弄懂哪些問題，才能辦好證，快辦證？未來什么礦種發(fā)展前景好？針對這些關鍵問題，特邀有十幾年辦證經(jīng)驗的廣東建材局地勘院專家解讀其中秘訣！

經(jīng)常會接到一些老板打電話來咨詢，“我在哪里發(fā)現(xiàn)了礦，能不能馬上給我辦證開采”，他們的心情非常激動，如獲珍寶，并急切著想辦證開采，好像馬上就能賺的盆滿缽滿。

這種心情其實可以理解，但通過十幾年來做礦經(jīng)驗，我們會很淡定的說，您這個礦是否具備辦證的條件，有很多手續(xù)辦了才能獲得采礦證。老板們也經(jīng)常會說，需要哪些條件，多少錢，多久能辦好，然而有些不是錢能擺平的…

1 礦區(qū)符不符合規(guī)劃？有沒有指標？

記得網(wǎng)上曾經(jīng)說哪個農(nóng)民在田地里挖到了烏木，價值上億，結(jié)果還是上繳國庫了。也有人在哪里撿到了漢代的古董，年代久遠，也無償交給了政府。

其實在我國礦產(chǎn)資源和這些東西的屬性一樣，他的所有權(quán)不是屬于發(fā)現(xiàn)者，而是屬于國家。

和房地產(chǎn)權(quán)一樣，采礦權(quán)也并不是終身的，采礦權(quán)人只是礦山臨時的使用者，它是有期限的，而且按國家規(guī)定，只能按權(quán)證規(guī)定的范圍和礦種進行開采。

房地產(chǎn)商建房必須符合政府規(guī)劃，商品房只能建在居住用地上，其他用地類型就不允許去建住宅樓。

采礦權(quán)也是同樣的道理，有礦的地方如果不符合規(guī)劃性質(zhì)，同樣不能辦證采礦，用地類型如果是基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)林區(qū)、自然保護區(qū)、環(huán)保嚴控區(qū)等，是不允許隨意更改用地性質(zhì)和用途的，除非你有足夠的實力疏通幾級政府，調(diào)整規(guī)劃，但這種做法的代價也非常大。

中國特色社會主義有其獨特性，大多數(shù)的建設和市場行為都受國家的監(jiān)管和計劃。每五年就有個規(guī)劃，比如礦產(chǎn)資源，每個地級市每五年都要編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，規(guī)劃會大致限定全市采礦證的種類和數(shù)量，比如建筑用石料80個。

80個指標再派放到各個縣，指標用完了，就不能再申請新的采礦權(quán)證了。

有了指標符合規(guī)劃還要進行擬設礦權(quán)的工作，這也不是個輕松活，先由縣政府召開政府十幾個部門開會，同意將這個礦區(qū)納入采礦權(quán)年度出讓計劃中，再報到市政府同意，市政府也要召開類似的會議同意，再讓市國土局出具批復意見，拿到這個批文，才是萬里長征第一步。

2 按流程專業(yè)辦礦證

采礦權(quán)證辦理流程見下圖，要按照流程做各項技術方案和審批，各方案又是一環(huán)套一環(huán)，地質(zhì)儲量報告做完才能做開發(fā)利用方案，開發(fā)利用方案評審備案后，才能進行價款評估，然后才上網(wǎng)掛牌出讓，在這之前，采礦權(quán)人都是不確定的。

通過網(wǎng)上招拍掛的手續(xù)，拍得礦權(quán)后，拍得人交完礦權(quán)價款后，才基本確定礦權(quán)人，但在沒有頒發(fā)采礦權(quán)證之前，還都不能開展采礦活動。

完成招拍掛手續(xù)后，還需要辦理恢復治理和土地復墾方案、環(huán)評報告、水土保持方案等技術方案，還要繳納恢復治理基金等等手續(xù)，最后才能拿到紅本本。這些程序歷時短則兩三年，長則四五年，需要付出艱苦而繁重的工作。



3 辦合適規(guī)模的礦證

既然辦個采礦權(quán)證這么艱難，那我們應該辦一個怎樣的礦權(quán)，才不枉這費盡周折，扒皮刮骨呢？凡事得慎重，尤其是采礦，不講科學，小打小鬧已不符合當今的形勢。

采礦是個高風險高回報的行業(yè)，如何把風險降到最低，把回報做到最大，需要集中很多專業(yè)人士的智慧。

礦老板要評估自身發(fā)展定位，是做短期的還是做中長線，短期的只能做小型、簡單的礦權(quán)，這樣的礦證辦理難度和投資成本也相對小一些。

比如說建筑用砂和磚瓦用粘土，開采簡單不需要爆破，而且在縣級就可以發(fā)證，但礦證的期限有限，多數(shù)不超過5年，而且礦產(chǎn)品的單價也多數(shù)偏低，所以投資這種礦必須選擇有市場，運輸距離短，收益快的區(qū)域。

目前國家政策上逐漸不提倡小規(guī)模的開采，所以企業(yè)需要長遠發(fā)展的話還是要投資中大型、附加值高、發(fā)展前景好的礦床。

4 發(fā)展前景好礦種

那么發(fā)展前景好的礦種有哪些呢？非金屬礦因近年來作為新型功能材料的重要添加劑，越來越受到市場的親睞和重視。

而且非金屬礦相對金屬礦來說，一是在辦證審批上有它的優(yōu)勢，地級市就可以發(fā)證；二是在勘查和開采難度上，相對難度和風險要低些。

非金屬礦種類繁多，世界上統(tǒng)計的有260多種，常見的有石灰石、石英、長石、粘土、大理巖、花崗巖、高嶺土等等，都和我們的生活密切相關。作為建筑材料是非金屬礦用量最大的一部分，比如用作水泥、陶瓷、玻璃、石材、骨料等等。

這些礦產(chǎn)原料因其銷量大，產(chǎn)量大，而作為市場上最為廣泛的非金屬礦的用途，市場空間非常巨大，但面對國家產(chǎn)能過剩的壓力也非常大。

目前，此類的非金屬礦山經(jīng)歷了10~20年的大量開發(fā)，好的資源相對也不多了，有經(jīng)驗的大企業(yè)會提前儲備好該類資源，比如大的水泥制造企業(yè)（海螺、華潤等）多數(shù)水泥生產(chǎn)線就配套了30年以上的礦山資源，項目前期就作為重要的可行性因素來考慮，做到了長期“有米下鍋”的準備。

與水泥生產(chǎn)同屬一條產(chǎn)業(yè)鏈的骨料生產(chǎn)企業(yè)，近些年來也是遍地開花，到處都是，但此類大規(guī)模開采用量大的企業(yè)最大的問題是破壞生態(tài)環(huán)境，導致水土流失，景觀破壞，目前國家要求“邊開采邊治理”，收取了生態(tài)保證金由政府監(jiān)管，企業(yè)更是想治理的心都沒了，“恢復治理”成了一句空頭支票，同時積壓了大量的社會資金。

近年來，非金屬礦作為功能材料越來越體現(xiàn)它的價值，比如高純石英，晶質(zhì)石墨，螢石、鉀鹽、磷礦、優(yōu)質(zhì)高嶺土等都作為了國家戰(zhàn)略礦種高度重視。一些特殊功能性非金屬礦如菱鎂礦、滑石、硅灰石、硅藻土等也是頻頻漲價，市場越來越好，但好的貨卻越來越少，也越來越難找。

國家新常態(tài)下，一是環(huán)境保護是個長期的政策要求，二是民生問題越來越重視，開礦涉及老百姓的利益太多，農(nóng)民這塊越來越難搞。

所以這幾年來，隨著新立采礦權(quán)證的難度不斷加大，社會資本對礦產(chǎn)這塊的積極態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變觀望態(tài)度。

建議當前有礦權(quán)的老板們，把自己的資源把持好，有資源就會有話語權(quán)。同時把自己的礦山開發(fā)好，利用好，把價值發(fā)揮到最大化。原先不能利用的廢石想想辦法做些綜合利用，說不定變廢為寶，同時保護環(huán)境，實現(xiàn)價值的提升。