2013年進擊的歐盟

2013年，歐盟吹響反傾銷進擊號角，而這次的反傾銷來勢洶洶。

從最早的CE標志認證，到加強木質(zhì)包裝的檢查力度，歐盟一次次對中國石材行業(yè)施加更大的壓力。

2013年7月1日，歐盟建材法規(guī)CPR正式執(zhí)行后，中國石材出口歐盟成員國被要求強制性CE認證，不管歐洲買家是否提出要求，歐洲國家海關(guān)和行政執(zhí)法部門將會強制性檢查CE標志。

就在絕大部分企業(yè)已經(jīng)順利適應(yīng)了CE標志后，同年11月，歐洲人造石生產(chǎn)商協(xié)會代表著占歐盟人造石產(chǎn)量25%的生產(chǎn)商向歐委會提交反傾銷申訴，指控中國對歐出口人造石和玻璃磚制品低于正常價格在歐市場傾銷，并對歐產(chǎn)業(yè)造成損害，要求啟動反傾銷調(diào)查。

*CE標志

CE標志是歐洲共同市場安全標志，是一種宣稱產(chǎn)品符合歐盟相關(guān)指令的標識，被視為制造商打開并進入歐洲市場的護照。CE代表歐洲統(tǒng)一(ConFORMITE EUROPEENNE)。凡是貼有“CE”標志的產(chǎn)品就可在歐盟各成員國內(nèi)銷售，無須符合每個成員國的要求，從而實現(xiàn)了商品在歐盟成員國范圍內(nèi)的自由流通。

歐盟委員會在立案時也認為，原告提供的證據(jù)初步顯示，2012年7月1日至2013年6月30日間，中國向歐盟市場的人造石出口量及價格對歐盟生產(chǎn)商有明顯負面影響。2013年6月28日歐盟官方發(fā)表公告，對中國向歐盟市場出口的人造石產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，涉案金額760萬美元。調(diào)查期從2012年7月1日至2013年6月30日，凡在此期間內(nèi)出口過涉案產(chǎn)品的企業(yè)都可以參加應(yīng)訴。

由于在歐盟第1225/2009號反傾銷條例第二(七)條框架下中國目前仍被視為非市場經(jīng)濟國家，按照有關(guān)規(guī)定在判定出口價格是否存在反傾銷時，應(yīng)參考第三方市場經(jīng)濟國家的生產(chǎn)數(shù)據(jù)作為正常價格的參考依據(jù)。

中國石企的絕地反擊

在這次的反傾銷調(diào)查中，南安石材業(yè)無疑受到最大的影響。在南安

舉起反傾銷利刃

企業(yè)

只要存在國際貿(mào)易，懸掛在頭上的達摩克利斯之劍將永遠不會撤去，反傾銷將是中國石企無法回避的問題。

加入世貿(mào)組織以來，中國企業(yè)被推到了直面反傾銷的最前沿。面對一浪接著一浪的反傾銷浪潮，業(yè)者們發(fā)現(xiàn)：中國石企在許多方面都需要反思，缺乏應(yīng)訴意識和應(yīng)對經(jīng)驗，是中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷官司中存在的兩大問題。

回顧中國石材遭到的反傾銷指控，往往只有幾家石材企業(yè)應(yīng)訴。國內(nèi)企業(yè)不愿應(yīng)訴源于怕打官司怕敗訴，規(guī)模小的不愿花高額律師費，規(guī)模大的企業(yè)負責人又怕承擔責任。這種前怕狼后怕虎的弱者心態(tài)和法律素質(zhì)上的缺陷，帶來的后果非常嚴重，甚至會對整個國家經(jīng)濟利益造成重大損害。

經(jīng)貿(mào)局李科員不無憂慮地說：“對國內(nèi)同行遭遇的反傾銷訴訟，許多企業(yè)不是事不關(guān)己、高高掛起，就是幸災(zāi)樂禍、隔岸觀火。感覺不到貿(mào)易大戰(zhàn)已經(jīng)兵臨城下，更不懂得如何運用WTO規(guī)則保護自己。”

面對反傾銷，企業(yè)的預(yù)警機制更是重中之重。“作為一個成熟企業(yè)，進入國際市場之前，理應(yīng)對競爭對手情況、出口國的市場狀況做深入了解，積極搜集市場信息。但實際情況是，面對如此高的出口增長，此前竟無一家企業(yè)有警覺，直到申訴方立案后，才慌了神。”李科員強調(diào)，“企業(yè)要認真把握損害的法律概念，掌握和提供確鑿證據(jù)，學會合法保護自身利益。反傾銷調(diào)查與裁決是一種準司法行為，強調(diào)的是證據(jù)。只有積極抗爭應(yīng)訴，敢于應(yīng)對反傾銷，企業(yè)才有望保住和擴大海外市場。”

行業(yè)協(xié)會

實際上，由于中國行業(yè)協(xié)會更加了解國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的狀況以及它們的利益，行業(yè)協(xié)會更能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用，因此在出口應(yīng)訴方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，并積極協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)的對外應(yīng)訴。有關(guān)人士呼吁，行業(yè)協(xié)會在反傾銷訴訟中應(yīng)發(fā)揮其作用，為企業(yè)牽線搭橋，提供信息，組織應(yīng)訴。

中國石材協(xié)會會長鄒傳勝詳細介紹了協(xié)會應(yīng)對反傾銷的系列舉措。“對反傾銷要有長期的思想準備，要轉(zhuǎn)變畏懼國際官司的心理，不應(yīng)訴等于不戰(zhàn)而降。申訴方就可以做出‘缺席判決’，還可以利用所謂的‘最佳可獲得信息’來直接裁決反傾銷稅。”

歐盟對我國的出口實行的是“一國一稅”，一旦敗訴，所有中國產(chǎn)品都要征稅。“這不僅涉及一個企業(yè)，更涉及一個國家的利益。”周傳勝表示，“涉案企業(yè)都要應(yīng)訴。申討方對一國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)對起訴國出口量應(yīng)達到同期本國對起訴國總出口量的一定比例，才具有代表性。”

為了提高石材企業(yè)應(yīng)訴積極性，中國石材協(xié)會實行了“誰應(yīng)訴誰受益”的原則。對應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)進行獎勵并指定出口代理和其它的優(yōu)惠政策。同時，通過協(xié)會建立“反傾銷應(yīng)訴基金”作為行業(yè)專項反傾銷基金。

“反傾銷將是中國石材行業(yè)今后都將面臨的嚴峻問題。中國石材協(xié)會將在遵守WTO貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，針鋒相對地反駁國外不合理的反傾銷訴訟，對國外進口的產(chǎn)品傷害國家利益和行業(yè)利益、有傾銷行為的也要進行申訴，維護行業(yè)及企業(yè)利益。”鄒傳勝表示。

政府

面對反傾銷，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要補課，政府也要補課。按照世貿(mào)規(guī)則，企業(yè)與政府的關(guān)系越淡越有利，但這并不意味著政府部門可以袖手旁觀。對遭遇各種反傾銷的企業(yè)而言，在許多方面都是處于弱勢群體當中，特別是我國中小企業(yè)初涉國際市場風浪，需要政府提供信息、法律等方面的服務(wù)，尤其是信息對稱和溝通交流方面，政府有關(guān)部門更應(yīng)充當組織者和代言人角色。

回顧數(shù)次反傾銷，中國石材企業(yè)常常由于“市場經(jīng)濟地位”而陷入被動，所以政府應(yīng)繼續(xù)加大政府交涉力度，主攻“市場經(jīng)濟”地位，全面解決國外歧視性做法，建立規(guī)范有序的出口市場，爭取與有關(guān)出口主要國家和地區(qū)建立產(chǎn)品價格承諾制，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。

對外，政府應(yīng)建立反傾銷予警機制，建立專門辦案機構(gòu)，認真分析國際市場的變化，進行預(yù)測與跟蹤，及時掌握動態(tài)，注意商業(yè)情報的搜集整理與反饋，使反傾銷工作重點由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，防患于未然。另外通過外貿(mào)、海關(guān)、行業(yè)等相關(guān)部門的相互配合，進行統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格，做好各行業(yè)自律和互律工作，協(xié)調(diào)生產(chǎn)商與出口商關(guān)系，治理違規(guī)出口，維護出口的正常秩序。

對內(nèi)，則應(yīng)當大力抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從規(guī)模、設(shè)備、開采方法進行規(guī)劃與調(diào)控，盡量避免同類產(chǎn)品批量太大，造成供大于求，而形成互相壓價。

結(jié)論

非關(guān)稅壁壘使我國出口企業(yè)險象環(huán)生，面對國外不斷加高的貿(mào)易“門檻”，光靠一家或幾家企業(yè)單打獨斗難以承受，需要全行業(yè)、產(chǎn)業(yè)同舟共濟。行業(yè)協(xié)會、政府如何成熟起來，真正擔負起保駕護航的使命，任重而道遠。