榕政辦[2015]89號文似乎可以作這樣的解讀：羅源縣持證但未列入整合的到期礦山，同意其開采到2016年底，而列入整合提升的礦山則不予關停，就算沒有很大開發(fā)利用價值的礦山，也只能動員關停，但不能強制。

閩國土資綜[2015]237號但與福州市政府的紅頭文件互掐。不僅讓羅源縣的執(zhí)行無所適從，也說明了福建省政府出臺的《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》中，所涉及的羅源石材業(yè)部份的合法性，確實值得質疑。

正文：

羅源縣具有豐富的花崗巖等礦產資源，花崗巖可采量達2億立方米，現已探明飾面用花崗巖儲量達8163萬立方米，其儲存量在全省名列首位。1993年以前，羅源縣還是國家級貧困縣，為改變貧困落后面貌，羅源縣充分依托豐富的資源優(yōu)勢，先開發(fā)后治理，曾一度以犧牲局部環(huán)境為代價，建成全省最大的石板材生產基地，終于換取羅源的跨越式發(fā)展。其功過是非，可留給后人評說。

但現實是，近幾年不僅羅源縣的石材產業(yè)發(fā)展健康、有序、可控，在環(huán)境治理方面更是領先于同行業(yè)。為有效治理污染，優(yōu)化石材產業(yè)結構，合理高效利用石材資源，建設生態(tài)環(huán)境良好的石材產業(yè)集群，羅源縣調整了石材企業(yè)的發(fā)展策略，由“放養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”，將石材加工集中區(qū)由15個削減為8個，進行統(tǒng)一管理。在集中區(qū)內推行廠房標準化建設，請有資質的單位重新對集中區(qū)內石材加工廠的環(huán)保規(guī)范進行設計，同時規(guī)劃、設計、建設集中區(qū)污水集中處理設施，配套污水管網和中水回用系統(tǒng)，確保實現“零排放”。

早在5年前，羅源縣的石材企業(yè)就實行差別電價。全縣所征收的差別電價費用毎年高達3億多元，由縣政府統(tǒng)籌安排，專項用于石材行業(yè)污染整治。另外，對按要求整改并通過驗收合格的石材加工企業(yè)，將取消差別電價，而礦山一直實行差別電價，不恢復原價。差別電價這種被稱為政府與企業(yè)“雙保險”的治污模式，如今已被鋼鐵等高污染的行業(yè)所廣泛采用。

羅源是一個只有25萬人口的小縣，石材這個重點支柱產業(yè)以及所衍生的產業(yè)鏈從業(yè)人員，就占總人口四成近10萬人。在石材業(yè)沒有發(fā)展以前，西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們，主要是靠砍伐竹木賴以生存。沒錢修路，從城關到鄉(xiāng)下，蜀道之難難于上青天，目視所及，山頭都是光禿禿的。現在驅車行駛在兩旁綠樹成蔭的水泥路上，放眼望去，山巒疊嶂，嬌翠欲滴。高清航拍圖下的幾點掛白又算得了什么?

羅源縣的石材業(yè)發(fā)展可說一路艱辛，可想想其他省份石材業(yè)有的才剛剛起步，如最美貴州2015年6月17日出臺的關于加快石材產業(yè)發(fā)展的意見(黔府辦發(fā)〔2015〕23號)，不僅把石材業(yè)稱為節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色產業(yè)，還為石材業(yè)作了強化財政支持、強化金融支撐、強化物流配套等規(guī)定，并且省市縣三級聯動組成工作組深入石材企業(yè)幫助協調解決問題。有的面對石材產業(yè)的發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾如何處理，還在滾打摸爬，積累經驗，如湖北隨州，還專門設立了閩商石材工業(yè)園作為示范，羅源的石材人，本應該感到欣慰才對。有誰能預見?噩夢才剛剛開始。

 

按照省政府部署，2014年歲末，福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》以及《關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》，福州市政府隨后也出臺了《福州市推進敖江流域水環(huán)境綜合整治工作》文件，羅源縣2016年底前關停依托本地資源進行加工的石材企業(yè)，并要求當地政府不折不扣地完成省政府確定的各項目標任務。該《方案》還規(guī)定，到2015年底前實現流域內建筑飾面石材礦山的全面退出。為此，2015年7月17日，省國土資源廳 、安全生產監(jiān)督管理局、環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳五部門聯合印發(fā)《敖江流域飾面石材礦山關閉實施方案》(閩國土資綜[2015]237號)稱，確定今年底前，連江縣、羅源縣、古田縣的飾面石材礦山全面關閉，相關證照一律注(吊)銷。如果相關文件真的能夠落實，無疑意味著羅源的這個重點支柱產業(yè)將退出歷史舞臺，衍生產業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬總人口四成近10萬人，面臨著失去生計的嚴峻考驗。石材企業(yè)全為民營，投資少則數千萬，多則過億，估計損失將達百億以上。為此，業(yè)界上下一片人心惶惶。

當前，我國經濟下行壓力增大，其他地區(qū)都在尋找新的經濟增長點，從零開始的西部省份在同樣遇到環(huán)保壓力的情況下，甚至還將加快發(fā)展石材產業(yè)，列入政府重點扶持對象。羅源經濟并非發(fā)達，而且也面臨著增速放緩的嚴峻考驗，作為上級政府，本應該想方設法讓羅源的石材業(yè)做大做強，使其在為當地人民帶來福址的同時，也為福建經濟作出應有的貢獻。但讓人想不到的是，福建省政府卻反其道而行之，意欲把已經站在高起點上的羅源這個重點支柱產業(yè)一棍子打死。這讓羅源人怎么想得通?全國有那么多石材企業(yè)都能生存，羅源石材企業(yè)環(huán)?？烧f是做的最好反而要關停，說得過去嗎?而拿幾乎扯不上關系的敖江流域水環(huán)境作為理由，則更令人匪夷所思。

羅源的石材企業(yè)主要集中在西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照敖江流域水源保護管理辦法規(guī)定，被納入敖江流域生活飲用水地表水源二級保護區(qū)范圍的，僅溪坂洋、劉洋、飛竹等河段，即便是上述有極個別的石材加工企業(yè)污水經處理后有排入敖江，也是排在所謂的福州市第二水源敖江山仔水庫的下游，福州市飲用水源地的羅源只有一個III類八井水廠反調節(jié)庫取水口，也跟現存的礦山和加工石材企業(yè)沒有半毛錢關系。且羅源的石材加工企業(yè)，經過多次升級改造，環(huán)保都已達標，能夠做到零排放。換句話說，羅源現有的石材企業(yè)包括礦山企業(yè)，與敖江流域生活飲用水二級水源都沾不上邊。

 

附示意圖:敖江山仔水庫是福州市第二水源，向福州城區(qū)近80萬人供水，主要供應六一路以東、福馬路以北的晉安區(qū)及臺江區(qū)等。

很明顯，以綜合整治敖江流域水環(huán)境的名義，福建省政府出臺強令關停羅源石材企業(yè)的相關“紅頭文件”，沒有法律依據。退一步說，縱使有某個企業(yè)有違法排污，還要看看造成水流域污染是否嚴重，是要求限期改正呢，還是罰款?只有造成水流域嚴重污染，或屢次處罰不改，法律認為應該關停的，才可以關停。即便如此，該關停的，也只是這家企業(yè)。這還僅僅是一種假設，何以會株連九族。也就是說，即使某些石材企業(yè)有導致經營權被撤銷或限制的法定情形，行政機關也只能根據相關法律規(guī)定及事實情況對該部分企業(yè)進行行政處罰，而無權因此對所有合法石材企業(yè)采取強令關停措施。否則，政府就涉嫌違法侵權。

我國有關水資源保護的法律和法規(guī)相當健全，有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律規(guī)定。如果石材企業(yè)有違反法律行為，該罰該關，均有法可依，福建省政府專門出臺針對羅源石材企業(yè)的“紅頭文件”，可以說是對法律的踐踏。

羅源縣現存所有的石材企業(yè)包括礦山企業(yè)在內都是證照齊全的合法企業(yè)，礦山企業(yè)的許可證卻在礦產資源整合過程中被全部收回，整合治理早通過當地政府驗收合格，福建省相關部門卻長期違法不予審批，使羅源縣的礦山企業(yè)備受煎熬，受牽連的石材加工企業(yè)，也承擔著無法承受之重。

行政許可法第8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

石材企業(yè)不屬于我國產業(yè)政策調整范疇，再說，就算為了公共利益的需要而關停，也不能因此損害相對人的合法權益。羅源縣共有規(guī)模石材企業(yè)169家，投資少則數千萬，多則過億，全部關停，損失將達上百億。而且，羅源縣的石材企業(yè)園區(qū)都在山區(qū)，受交通條件限制，一旦關停，這些石材企業(yè)的廠房設備將幾乎全部失去使用價值，轉產的概率微乎其微。高達上百億的這筆巨額損失應該由哪一級政府負責賠償?讓人匪夷所思的是，福建省政府雖然作出了強令關停羅源縣石材企業(yè)的一紙荒唐決定，可至少到目前為止，看不到哪一級政府有這筆財政按排。

羅源縣的石材產業(yè)發(fā)展，正是依托當地的礦產資源。石材加工企業(yè)與礦山企業(yè)互為依存，而且很多石材加工企業(yè)的投資者也既為礦山企業(yè)投資者，其礦山企業(yè)具有與礦山建設規(guī)模相適應的資金、技術和設備條件。當地政府對礦產資源的招拍掛，其配置也是根據石材加工企業(yè)的生產規(guī)模等因素確定的。如果荒料少了，石材加工企業(yè)將吃不飽。也許正是為了逃避天文數字的賠償責任，試圖讓羅源的石材加工企業(yè)成為無米之炊，福建省在采礦許可這一塊，對羅源縣的礦山企業(yè)可說是百般刁難，且完全是出于惡意。不僅礦山企業(yè)叫苦不迭，石材加工企業(yè)也因為荒料供應不足，經常被迫停產。給羅源的石材企業(yè)造成重大經濟損失。

最典型的是所謂的礦產資源整合。本只是為了能滿足省定最小開采規(guī)模標準，可即便之前手續(xù)齊全，整合之后，礦山企業(yè)要想重新取得采礦許可證，還得辦理一系列相關手續(xù)。前述已經提到，礦山一直實行差別電價，想把礦山企業(yè)搞成什么，就能搞成什么標準，錢是沒有問題的，礦山企業(yè)的期望與熱心就更不用說了。可礦山企業(yè)的整合治理早通過當地政府驗收合格，卻由于環(huán)保部門沒有驗收手續(xù)到位，所以采礦許可證至今拿不到手。

 

不是礦山企業(yè)環(huán)保做的不好，而是上級環(huán)保部門不敢去驗收。說起來誰都會覺得真是怪事咄咄，可這卻是千真萬確的。有閩環(huán)發(fā)〔2014〕14號福建省環(huán)保廳關于印發(fā)《福建省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定》的通知為證。

該《通知》第三章第十六條規(guī)定，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得審批涉及以下六類項目的環(huán)境影響評價文件：

(一)國家明令淘汰、禁止建設的項目;

(二)環(huán)境污染嚴重、污染物不能達標排放的項目;

(三)所在區(qū)域環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的項目;

(四)位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內以及位于未劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的自然保護區(qū)內的項目;

(五)在飲用水水源一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源無關的項目，在飲用水水源二級保護區(qū)內排放污染物的項目;

(六)不符合省人民政府流域水環(huán)境綜合整治和重點行業(yè)整治要求的項目。

很明顯，福建省環(huán)保廳不予審批的理由，是因為上述第十六條第(六)項的所謂“不符合省人民政府流域水環(huán)境綜合整治和重點行業(yè)整治要求的項目”。在福建省政府辦公廳下發(fā)的《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》中，既然提到羅源縣2016年底前關停依托本地資源進行加工的石材企業(yè)，以及到2015年底前實現流域內建筑飾面石材礦山的全面退出，并要求當地政府不折不扣地完成省政府確定的各項目標任務。福建省政府即然不問青紅皂白的給羅源縣的石材企業(yè)下達了“死刑判決書”，福建省環(huán)保廳作為責任單位，也就只好死活不給辦理羅源縣礦山企業(yè)審批取得采礦許可證前置的環(huán)評相關手續(xù)。礦山整合始于2010年，歷經多年，礦山企業(yè)不僅投入了巨額資金搞環(huán)保，差別電費及相關稅費政府也從來沒有少收過?？梢哉f，礦山企業(yè)整合之后采礦許可證遲遲未能拿到，責任全部在于政府。

前述已經分析了福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》以及《關于加強建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》涉嫌違法，2015年7月17日，福建省省國土資源廳 、福建省安全生產監(jiān)督管理局、福建省環(huán)境保護廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳、福建省林業(yè)廳五部門以此為依據，聯合印發(fā)的《敖江流域飾面石材礦山關閉實施方案》(閩國土資綜[2015]237號)，自然也涉嫌違法。

羅源縣所有礦山企業(yè)大都是通過公平競爭、繳納資源價款、協議出讓、變更登記等法定程序，成為證照齊全的合法企業(yè)。上述企業(yè)的礦業(yè)權許可證及其他合法證件一經政府部門頒發(fā)并予以公示，其礦業(yè)權、經營權及其他合法權利應依法予以保護?！斗桨浮贩Q，明確敖江流域飾面石材礦山采礦許可證于2015年底到期的不得延續(xù)，一律關閉;整合方案已批復但未辦理相關證照的礦山，由整合方案原批復機關發(fā)文取消整合，并于2015年底前一律關閉?？赡苡绊懓浇饔蚨壦吹闹皇且粭l小小的霍口溪，如果要關停羅源全境的石材企業(yè)，照此推理，北京、上海等大城市的市民，都是喝長江黃河水的，豈不是大半個中國的工廠都要關停?違反常識荒唐的邏輯，注定了這是一份無法無天的紅頭文件!

根據國務院《礦產資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年;中型的，采礦許可證有效期最長為20年;小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。當地礦山企業(yè)的礦產資源，其配置是根據石材加工企業(yè)的生產規(guī)模等因素確定的，采礦許可證到期，并不意味著其儲量已經開采完，礦山企業(yè)有權根據需要依法申請繼續(xù)采礦。

《中華人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定，許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)?！斗桨浮分兴Q的整合方案已批復但未辦理相關證照的礦山，由整合方案原批復機關發(fā)文取消整合，文中很明顯可以看出，羅源縣的相關礦山企業(yè)已在有效期內依法提出行政許可延續(xù)申請，有關部門長達多年未作出是否準予延續(xù)的決定，應視為準予延續(xù)。同理，這些礦山企業(yè)是因政府不作為未辦理相關證照，即便未整合前原有的采礦許可證有效期滿，仍然可以根據需要依法申請繼續(xù)采礦。

暫且不說省市的礦山整治《方案》不是法律法規(guī)，不能作為注銷采礦權的依據，僅憑福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》紅頭文件的標題，就不難判斷關停羅源全境石材企業(yè)的做法是極其荒唐的。

為使當地石材這一支柱產業(yè)能夠得到健康、可持續(xù)發(fā)展，幾年來，針對污染問題，羅源縣政府痛下決心，在財政并不寬裕的情況下，拿出大量資金，用于石材企業(yè)的兼并、改造、升級，以及建設生態(tài)環(huán)境，在這一過程中，當地石材企業(yè)更是以環(huán)保規(guī)范為己任，勒緊褲腰帶予以配合。

 

石材企業(yè)有污染時，沒說過要全部關停，環(huán)保達標了，短短時間內，上級政府的態(tài)度卻來了一個180度的大轉彎，非要對石材企業(yè)進行強行關停。完全不考慮羅源縣政府以及當地石材業(yè)界，是在信賴上級政府的基礎上進行一系列努力，以及羅源縣的石材業(yè)環(huán)保居于全國先進水平這一基本事實。法盲再加上不通情達理，簡直讓人大跌眼鏡!

前文已經提到，如果福建省政府所出臺的相關文件真的能夠落實，無疑意味著羅源的這個重點支柱產業(yè)將退出歷史舞臺，衍生產業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬總人口四成近10萬人，面臨著失去生計的嚴峻考驗。違法是一回事，由此還可以看出，福建省政府此項決定的出臺，沒有對其合理性、可行性、可控性和可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、經濟等方面的風險進行過評估。

首先，臨港工業(yè)與石材業(yè)作為羅源縣的兩大支柱產業(yè)，雖然前者的經濟總量遠遠大于后者，但對當地民間來說，后者的造血與輸血功能卻非前者可比。一旦關停，當地即會出現大量失業(yè)者，而羅源在全國各地的一大批企業(yè)家，正是依托本地的石材業(yè)成長起來的，他們在其他省市又大多都開辦石材企業(yè)。本地石材業(yè)都搞不下去了，必然會影響在異地的發(fā)展空間。據調查，羅源企業(yè)家在外地帶動本地從事石材業(yè)的相關人員高達數萬，一聽說羅源要關停石材企業(yè)，企業(yè)家們無不群情激憤，甚至發(fā)誓逢年過節(jié)都不愿在羅源消費。受此雙重打擊，不難預見，石材企業(yè)關停后，羅源的經濟將進入蕭條期。

其次，羅源的石材企業(yè)在北京、重慶、成都等全國各大城市都開有經營部，其門面店鋪都是以月租數千到萬余不等的形式簽了三到五年租賃協議。皮之不存，毛將焉附?如果羅源的石材企業(yè)真的被關停，外地的經營部也只好關門大吉。福建省政府的關停方案，象一柄高懸的達摩克利斯之劍，經營部到底開還是不開?讓很多企業(yè)陷入進退兩難的境地。更由于羅源石材企業(yè)關停的風聲已出，故意拖欠貨款的外地開發(fā)商已大有人在。少則數十萬多則數百萬。開發(fā)商拖欠經營部貨款，經營部就不得不拖欠石材企業(yè)的貨款，石材企業(yè)又不得不拖欠礦山的貨款。隨著日子一天天過去，所形成的三角債務，風險也愈來愈大。給羅源的石材業(yè)正常經常構成嚴重威脅。

再次，企業(yè)資金鏈斷裂后的債務問題將浮出水面。資金來源多樣化、復雜化是羅源縣石材業(yè)融資的一個特點。除了企業(yè)經過多年發(fā)展完成資本的原始積累外，其他資金來源主要有以下幾種形式：一為銀行貸款。多年來，銀行貸款對石材企業(yè)的發(fā)展起了促進和支撐的作用，但因為這兩年石材企業(yè)升級改造壓力大，在政府的支持下，無不是超負荷信貸，而銀行為了保證信貸資金安全，要求企業(yè)與企業(yè)之間貸款聯保，假如一家企業(yè)欠貸，后果可能就是數以百計的家庭背上沉重的債務。二為民間借貸。近年來，一些石材企業(yè)為緩解資金緊缺，提高資金流動性，企業(yè)主相互之間組織設立了資金互助會?；ブ鷷藛T都是一些相互熟悉了解的私營企業(yè)老板，入會目的主要為解決企業(yè)臨時資金周轉困難。一般每位入會者每月融資10000～30000元不等。互助會如果有30名會員，每人每月繳納3萬元會款，每月便可聚集90萬元資金為1家企業(yè)所用，據測算，全縣的石材企業(yè)間資金互助會年融資額達數億元。三為其他融資形式。主要有股份、合作等，常常是股東下面還有股東。如一家5000萬的企業(yè)，企業(yè)注冊表上或許只體現10名股東，但股東下面的股東，可能多達上百人。而數百家石材企業(yè)這些股東，加起來卻涉及到成千上萬個家庭。如果企業(yè)被關停得不到合理賠償，無疑會產生雪崩式連鎖反應，引發(fā)大面積的社會問題。

第四，石材企業(yè)為員工在濱海城購房按揭擔保的僅西蘭一地就達一千多戶，如果包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石材企業(yè)為員工在濱海城購房按揭擔保的，可能會在兩千戶以上，石材企業(yè)關停之后，這么多購房的員工月供將無著落。這也是政府所不能不考慮的。

還有，這些石材企業(yè)合計用地規(guī)模約有一萬五千畝，雖然簽了二十年甚至更長的租賃協議，可轉產是沒有一點希望的;但對土地復墾事先卻有約定：企業(yè)不再生產時，應對所占用土地進行復墾。別看這些石材企業(yè)的廠房道路漂漂亮亮，可如果要復墾，卻估計約需十個億。石材企業(yè)關停后的羅源縣經濟將一蹶不振，，不岀幾年，那里的工業(yè)園區(qū)肯定是一片廢墟滿目蒼夷。

筆者認為，羅源石材企業(yè)的存在，并不必然造成敖江水流域污染。環(huán)保執(zhí)法,絕不能失之于寬、失之于軟，意味著本來是一項繁重而艱巨的工作，卻被簡單化了。有證明表明福州市第二水源敖江山仔水庫可能的污染，主要是受上游寧德石板材廢水來水影響。城門失火殃及池魚。因此，福建省政府出于對決定關停寧德石材企業(yè)的一種安慰，想當然的把羅源的數百家石材企業(yè)作為墊背，是一種隨意性很強的“拍腦袋”決策。該方案不僅會使無辜的羅源縣原有產業(yè)優(yōu)勢喪失殆盡，可能導致該地區(qū)返貧，且于法無據，石材企業(yè)一旦被強令關停，其所產生的一系列后果將不堪設想。

更耐人尋味的是，圍繞著《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》，福建省相關部門與福州市政府意見相左，也讓羅源縣無所適從。

閩國土資綜[2015]237號文稱，確定今年底前，羅源縣的飾面石材礦山全面關閉，相關證照一律注(吊)銷。但福州市政府的規(guī)定卻與閩國土資綜[2015]237號的紅頭文件互掐。福州市不僅沒有明確羅源縣的飾面石材礦山2015年要全面關閉，在福州市政府2015年5月18日出臺的榕政辦[2015]89號文附表中的有關礦山關停項目規(guī)定，只提到2015—2016羅源縣關閉未列入整合的到期礦山。在治理內容一欄里的文字如是說明：持證但未列入整合提升的礦山到期予以關停。對經濟效益差，沒有很大開發(fā)利用價值的礦山動員放棄整合提升，即時關停。

不難看出，榕政辦[2015]89號文似乎可以作這樣的解讀：羅源縣持證但未列入整合的到期礦山，同意其開采到2016年底，而列入整合提升的礦山則不予關停，就算沒有很大開發(fā)利用價值的礦山，也只能動員關停，但不能強制。

拋開福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》于法無據不說，僅與福建省相關部門的紅頭文件相比而言，很明顯，羅源縣也更容易接受福州市政府的紅頭文件。

十八屆四中全會明確提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。因此，根據上述分析，筆者有理由懷疑，涉嫌違法的福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實施方案》的文件，沒有經過合法性審查，或經審查不合法提交討論。

公務員法第五十四條規(guī)定，公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。換句話說，對明顯違法的決定命令，公務員沒有加以抵制，而是盲目執(zhí)行，不得以執(zhí)行命令為由而免責，而是要依法承擔相應的責任。而對于“明顯違法”如何確定，根據司法界權威人士解釋“就是一個普通公民或者從業(yè)人員都可以判斷出的違法行為。”具體可從兩方面判斷：一是上級決定或者命令將導致刑事犯罪，二是上級決定或命令嚴重違反從業(yè)規(guī)則。

本文的分析已經非常清楚，無論是缺乏法律依據，還是導致石材企業(yè)重大經濟損失，抑或是可能造成危害社會穩(wěn)定嚴重后果，福建省政府以及相關部門的紅頭文件都明顯涉嫌違法，如果真的有行政機關敢冒天下之大不韙，相信到時應當會有人將面臨著刑事追責。

經濟學上所稱的資源，其特征是具有使用價值，可以為人類開發(fā)和利用。不象石油、煤礦、金屬等礦產資源，沒有開采可以留給子孫后代，一般的花崗巖在這個年代或許可以叫做資源，過了這個年代或許永遠都是石頭。相關資料顯示，2014大理石瓷磚趨勢爆發(fā)，半年時間內佛山涌現出數十家大理石瓷磚，熱鬧非凡。2015注定是群雄逐鹿爭霸天下。二千多年秦失其鹿，天下逐之。今天大理石瓷磚同樣成為天然石材行業(yè)伙伴們追殺的鹿，這頭鹿已經不再是簡一專屬，而是以非梵大理石瓷磚、壹號大理石瓷磚等大理石瓷磚新生力量共同爭奪，大理石瓷磚與天然石材行業(yè)形成了龍爭虎斗的局面，此戰(zhàn)必定是奮身一搏的生死之戰(zhàn)。不難預見，不遠的將來石材這種笨重的建筑材料，將被科技產品所替代。強令關停羅源石材企業(yè)，讓儲量位居全省第一的花崗巖再睡上一萬年，簡直是暴殄天物。

通過綜合整治，羅源石材產業(yè)雖然放慢了腳步，但經過二十多年的積累，也培養(yǎng)了大量人才，數萬羅源石材人奔走全國市場，形成了供銷大軍，整個產業(yè)結構也隨之逐步發(fā)生調整，從單純的來料加工開始向自主研發(fā)轉變，并把眼光瞄向了更廣闊的國際市場。近日，國務院批復同意設立福州新區(qū)，無疑讓羅源石材產業(yè)，迎來了又一個重大的發(fā)展機遇。上級政府本應該為羅源石材產業(yè)如何融入福州新區(qū)建設，在政策上予以更多的幫助與扶持，共同推進石材產業(yè)轉型升級，實現互惠互利、共榮共贏，進一步把石材產業(yè)做大做強，從而使羅源的石材業(yè)在為當地人民帶來福址的同時，也為福建經濟作出應有的貢獻，上級政府反其道而行之，意欲把羅源的這個重點支柱產業(yè)一棍子打死，于情于理于法都說不過去。

綜上，筆者認為，羅源縣石材企業(yè)的存在與敖江流域二級飲用水源保護扯不上關系，福建省強令關停羅源石材企業(yè)的決定明顯違法，并且會給當地社會造成嚴重危害。有關部門如不加以抵制，而是盲目執(zhí)行，可能將面臨刑事追責。自關停羅源石材業(yè)的違法“紅頭文件”出臺后，已造成當地一定程度的恐慌。石材業(yè)作為羅源縣的重點支柱產業(yè)，政府在政策上應該予以大力扶持。羅源縣政府出于保證當地經濟正常發(fā)展，及履行維護社會穩(wěn)定的義務，應當對明顯違法的上級紅頭文件大聲說:不! 
來源：辣眼時評